市政协农业界别协商会：建议北京尽快出台林下经济指导意见（记者黄哲程）今天（1月22日

（采访人员黄哲程）今天（1月22日）下午，北京市政协十三届四次会议举行界别协商会，农业界别提交了《关于推动林下经济发展，让生态变成“金饭碗”的提案》。提案建议，北京市应尽快出台林下经济具体指导意见，建议政府在产业用地、管理用房、旅游客栈、水电、防污等设施建设方面给予支持。

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1月22日，北京国际会议中心，“推动林下经济发展，让生态变成金饭碗”农业界别提案办理协商会。摄影/新京报采访人员李木易
问题：企业和农民“不敢养，不敢种”
林下经济是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用。在保护的前提下发展林下经济，是增加农民收入、实现经济社会发展与森林资源保护双赢的一种生态经济发展模式。
提案提出，种养结合是现代农业的重要特征，也是提高农业经济效益的主要路径，北京市确定了林下经济“宜养则养，宜种则种，宜游则游”的总原则。但是根据目前北京疏解整治促提升的总体要求，“种什么，养什么，游什么”还需要更为精准的政策措施作为支撑。同时，企业和农民对政策把握不准，导致“不敢养，不敢种”，没有长远打算，不敢涉足林下经济，缺乏长期投资。
此外，长期以来，由于政府和社会对于林下经济的投入不足，导致发展林下经济的配套设施，如水电建设、管理用房等严重不足，成为制约林下经济发展的重要因素。
在对林业管理养护的补贴方式和补贴功能方面，近年来，北京市基本上采用以管理养护为主的补贴方式，这种补贴方式为部分低收入村的低收入户脱低起到积极的作用，但由于都是一次性投入，没有形成对产业的支持，导致农民脱低不致富。
建议：尽快出台指导意见，同步保障基础设施建设
提案建议，北京市应尽快出台林下经济具体指导意见，解决“种什么，养什么，游什么”的问题，建议政府出台鼓励农村发展林下经济的政策指南。要盘活林下资源，使其转化为产业优势，给予企业和农民“定心丸”，使其坚定长期发展的信心和决心。利用自然优势发展特色产业，既保护了绿水青山这个“金饭碗”，又因地制宜壮大“美丽经济”，体现林下经济发展的“规模化”“科学化”“市场化”特征，打造适合北京发展的创新品牌。
好的业态还需要好的基础设施作为保障，还应发挥“规划”的引领作用，特别是在制订“十四五”规划时，将林下经济的基础设施纳入规划量化指标。建议政府在产业用地、管理用房、旅游客栈、水电等基础设施建设方面，在立法、政策、资金等方面给予支持。同时，也要对防污、控污、治污的一些设施给予政策、资金支持。
提案还建议，补贴养护应向补贴产业转变。北京市应对生态涵养区各项补贴政策进行统筹整合，从“养护式”补贴向“产业式”补贴转变，构建产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。同时，将林木资源作为特殊的资本加以运营，改变以往林木管护与产业发展不相一致的现状，提高综合产出效益，将生态优势变为产业优势，推动林下经济适量、适度、合理发展。
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