开启构建网络空间命运共同体新篇章( 二 ) 数字服务平台在实现产品服务

平台提供的公共产品难以覆盖全部公共服务。从客观方面来看，一方面，平台能够提供的公共产品涵盖范围相对不足，在服务安全保障、互联网金融欺诈和电商假冒伪劣产品等问题上，若是仅通过平台治理，或将面临“市场失灵”的局面。另一方面，由于数字平台治理涉及范围十分广泛，涵盖数据隐私、竞争政策、数字素养、媒体政策、人工智能等领域，精确监管难度大、成本高，导致出现了钻管理规则空子的现象，凸显了平台治理的短板。
数据隐私及数据权属等法律缺位。数据是数字服务平台的核心资产，围绕着数据的所有权、使用权及数据的合理采集等问题一直存在争议。类似平台企业在未经用户允许下私自采集、使用与转让数据等问题层出不穷，数字服务平台的经济模式尚新，所涉及诸多领域存在法律空白，阻碍了平台职责的实现。
完善平台治理体系的建议
加强平台责任主体制度建设。从规范平台以及提高平台治理能力角度出发，考虑设立平台责任评估指数，通过互联网平台领域的相互监督和行业自查、互查，加强平台自律和行业监管。充分发挥平台用户的反馈评价功能，调动平台用户对平台责任履行情况进行打分。加快数字服务平台第三方信用机构建设，统一平台信用技术标准和认证流程，发布信用标识认证，让平台用户能够快速准确地判断平台主体的信用状况，营造良好的平台责任实现环境。
完善“政府+平台”双重治理模式。从完善政府和平台共同治理，营造良好发展环境角度出发，厘清政府和平台的监管责任划分与侧重点，平衡好企业自治和政府监管的关系，考虑建立“政府+平台”合作监管体系，合理分配职责，提高监管及服务效率，减少监管成本。在消费者权益保护、反欺诈等领域，政府充分介入和加强监管，承担起政府应有职责；在平台企业评价、促进供需对接等领域，充分发挥平台的自主性，推动平台承担自身主体责任，不断增强其社会责任感。
鼓励平台创新与适时规范相结合。从鼓励平台创新发展角度出发，采用市场负面清单制度，充分解放平台活力，给予平台合理的发展空间。同时，适时对平台加以规范引导，将具有社会危害性、污染浪费严重、外部成本大的经济活动列入负面清单予以排除。对于产生问题及负面影响的平台，按照市场监管有关法律法规进行规范管理。
完善平台治理法律法规体系建设。填补法律缺位，制订相关法律法规，着力解决平台滥用市场支配地位、人工智能人格权等问题。完善政策和标准指引，保护数据隐私，合理界定数据所有权，不过度索取用户数据等。
【开启构建网络空间命运共同体新篇章】提前布局数字服务平台全球合作框架。在数字服务平台责任和治理方面下好国际治理先手棋，从国家和国际层面开展顶层设计。在平台经济标准制定、平台经济监管政策、平台监管执行等方面，综合考虑政策实施、监管风险程度，将各利益攸关方涵盖其中，加强国际协调，实现协同治理。由于平台治理涉及诸多领域政策，对于服务内容、数据等议题，要从国家治理、企业国际合作等不同层面进行应对，综合考虑国际竞争与合作发展需求。