潮起塞上满目新——宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区观察
滔滔黄河，阅尽华夏沧桑 。作为我国唯一全境属于黄河流域的省份，黄河流经的先天自然条件和特有地理地势，使宁夏这片塞上沃土成为全国重要的生态节点、生态屏障和生态通道 。2020年6月，宁夏承担起建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重任 。
黄河宁夏银川段（无人机照片，2019年8月12日摄） 。新华社采访人员 王鹏 摄
一年来，宁夏将自身定位和发展，放在国家战略全局、全国生态体系、全流域协同治理中重新审视，把住黄河安澜底线、守牢生态环境生命线，在高质量发展的道路上笃定前行，一幅生态良好、生产发展、生活富裕的塞上新画卷正徐徐展开 。
高点谋划：着眼大局推动扎实起步
这是位于宁夏中卫市黄河黑山峡河段的南长滩村（无人机照片，2021年4月5日摄） 。新华社采访人员 冯开华 摄
黄河奔腾万里入海，在中华大地上勾勒出一个大大的“几”字 。位于上游“几”字一撇处的宁夏因黄河润泽，素有“塞上江南”之称 。尽管面积不大，宁夏却承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命 。
从全国大局来看，宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，是切实保障国家生态安全的历史责任，从促进黄河流域协同治理和提升宁夏发展质量效益角度来看，建设先行区，也是宁夏发展的必由之路 。
面对先行重任，首在谋划 。宁夏把先行区建设作为当地“十四五”规划和2035年远景目标纲要的首要专章，研究部署重点特色产业发展、生态环境保护修复、基础设施重大工程建设等，扎实有效框定先行区建设蓝图，启动《宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》立法工作，为先行区建设提供保障 。
这是宁夏吴忠黄河国家湿地公园一景（无人机照片，2020年6月3日摄） 。新华社采访人员 冯开华 摄
矛盾越突出，改革越迫切 。
“推行先行区建设，难点在资源要素，障碍在体制机制，出路在改革创新” 。先行区建设中，宁夏作出清醒判断，以改革开路，以创新破题，明确“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，主动将“先发展后适应”发展模式转变为“先约束后发展”，以用水权改革促“节水增效”、土地权改革促“盘活增值”、排污权改革促“降污增益”、山林权改革促“植绿增绿”，推动先行区建设扎实起步 。
宁夏因水而兴，也为水所困 。“宁夏是全国水资源最匮乏的地区之一 。随着宁夏经济社会发展，水资源形势愈发严峻是必须正视和亟待解决的重要问题 。”宁夏回族自治区水利厅厅长白耀华说，宁夏通过优化分配用水量、精细核定用水权、合理确定用水价、构建市场化交易机制等措施推进用水权改革，以改革实现水资源节约集约利用破解“水困” 。
黄河宁夏吴忠段，两岸绿意盎然（无人机照片，2020年6月9日摄） 。新华社采访人员 王鹏 摄
宁夏吴忠市利通区不少农民已受益改革红利 。以前，由于灌溉用水费用由大伙均摊，“大锅水”现象突出 。如今，利通区将农业灌溉用水指标确权给了1000多个农民用水协会、村组和用水大户，并对农业用水实行阶梯水价，节水效果明显 。“以前，我们这一片每年要灌水4000多万立方米，改革后则稳定在2200多万立方米 。”利通区二支渠农民用水协会会长马金良说 。
黄河宁夏中卫市沙坡头枢纽至中宁县白马乡段疏浚工程施工现场（无人机照片，2021年2月25日摄） 。新华社采访人员 王鹏 摄