余晓晖：发挥信息技术潜力提升国家治理效能本文转自：中国网信杂志超大

本文转自：中国网信杂志
【余晓晖：发挥信息技术潜力提升国家治理效能】超大规模国家治理向来是一个世界性难题。中国庞大的人口和国土规模构成国家治理的“底座” ，对治国理政产生深远影响。利用信息技术推进国家治理体系和治理能力现代化，必须立足国情，从我国国土覆盖广大、人口数量庞大、区域现实差异巨大的实际出发，着力发挥好信息技术对超大规模、复杂场景的赋能作用，有力缓解规模与复杂性带来的治理负荷问题。
信息技术为超大规模国家治理提供新路径
当前，以互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链为代表的信息技术日新月异，全面融入经济社会各领域各环节，不断改进优化治理方式，提供新的治理手段，有效应对国家治理体系和治理能力现代化进程中有限治理资源与大规模治理需求之间的矛盾。
一是提升大规模人口背景下的精细化治理能力。我国是世界人口大国，规模庞大、结构复杂，在工业化、城镇化影响下，人口跨区域流动活跃，社会治理复杂程度较高，传统依托线下的治理模式容易出现治理效能不高或治理精细度不足的困境。借助智能终端、传感器等泛在感知手段，依托光纤宽带、5G网络的海量数据传送能力，信息技术可以将社会治理延伸、下沉，带动政策工具、管理手段精准落地，让大规模人口的精细化治理成为可能。例如，在新冠肺炎疫情防控中，我国借助通信行程数据和大数据分析手段，不仅能从宏观上反映全国人口流动情况、研判疫情发展趋势，而且能在微观上支持轨迹追踪、密接排查等流调溯源工作。
二是强化跨区域跨层级的快速协同能力。我国地域广阔，区域间经济社会发展水平不平衡，由于信息不对称等原因，政府治理一直面临跨区域、跨部门、跨层级的协同难题。借助信息通信网络的共享交互，信息技术能够大幅提升协同能力。在纵向上，信息技术极大提升信息传送效率，缓解信息不对称，推动政策有效上传下达，广泛征集各地治理线索，监督重大决策部署和政策措施在基层落实情况。在横向上，信息技术通过推动跨区域跨部门的数据互联互通，完善治理流程，优化部门间协同方式。例如，建立监管数据推送反馈机制和跨地区跨部门跨层级监管工作协同联动机制，实现“一处发现、多方联动、协同监管” 。
三是缓解超大特大城市高密度治理负荷。我国超大特大城市是经济发展中心。根据全国第七次人口普查数据，我国超大特大城市已达21座，城区人口占全国城镇人口的22.5% ， GDP总额占全国GDP的32.9% 。由于超大规模人口和大量生产要素在有限空间高密度聚集，超大特大城市长期以来一直面临热岛效应、交通拥堵、医疗教育资源紧缺等大城市治理难题。同时，超大特大城市普遍存在行政区划过大、基层治理力量不足的问题，一些城市核心城区人口密度超过每平方公里2万人，容易导致基层政府职责超载。近年来，多地推动智慧城市建设，探索数字孪生、“城市大脑”等智慧应用，为系统解决城市治理风险、提升科学化精细化智能化治理水平提供新路径。例如，杭州市依托“城市大脑”有效开展交通治堵，高峰拥堵延时指数逐年下降；苏州等地建设“智慧水利”工程，利用信息技术实时抓拍环境污染行为，实现了核心城区生态环境改善。

文章图片

文章图片

余晓晖：发挥信息技术潜力 提升国家治理效能

余晓晖：发挥信息技术潜力提升国家治理效能