专家谈服刑人员未成年子女：针对不同类型儿童应出台细化政策近年来

近年来，服刑人员未成年子女这一特殊群体受到了越来越多的社会关注。父母在高墙内，他们中的一部分成为事实上的“孤儿”，但又不满足“孤儿”的定义，无法享有相应的社会救助，很多孩子曾经处于无人照顾、生活困顿、教育和医疗资源缺失、被歧视和排挤的状态。
2019年，民政部、司法部等十二部委联合发布《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，明确将事实无人抚养的服刑人员未成年子女纳入保障范围，提出民政部门应履行主管部门职责。
围绕这一群体的现状、政策等问题，新京报采访人员采访了北京师范大学中国公益研究院儿童福利与保护研究中心主任张柳和河南师范大学社会学院教授王君健。

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1月14日，善恩园，小学生们在园内老师的督促下背诵古诗。自2000年6月1日成立至今，善恩园在司法行政部门的协助下，已陆续为400余名儿童提供了栖息之处。新京报采访人员郑新洽摄
全面持续的统计数据是政策制定的基础
新京报：关于服刑人员未成年人子女的规模，目前只有司法部2006年发布的一个数字，截至2005年底，我国这一群体总数逾60万人。你能介绍一下这一群体的最新规模吗？
王君健：司法部的统计中显示，截至2005年底，在我国各类监狱服刑的156万名在押犯中，有未成年子女的占30%左右，且一定比例的服刑人员有不止一个子女。《中国统计年鉴》显示，到2018年底，我国在押人员数量约为180万，那么我们根据上述比例推算，截至2018年底，服刑人员未成年子女约为69万。
新京报：服刑人员未成年子女的统计工作是否还有待细化？
张柳：如果我们想让儿童的问题被发现、被解决，全面持续的数据是非常重要的。有了数据，我们才能看到孩子的状况，知道我们需要提供什么样的制度设计，评估孩子们的问题是否得到改善。现在不只是服刑人员未成年子女这块缺少定期公布的统计数据，展开一点说，儿童相关的数据也是相对缺乏的。
要做好儿童数据统计，我们首先需要建立一个统计口径，比如男女、年龄，分类之后，才能进行下一步的数据分析。现在更强调大数据，通过客观循证才能制定出有说服力的决策。
新京报：2006年司法部的数据显示，当时服刑人员未成年子女中有9成没有得到任何社会救助，现在呢？
王君健：整体现状仍需要更多调查，有一些数字可以参考。目前，这一群体的人数预计超过60万，但全国专门从事这一群体救助保护的民办非盈利机构只有十几家，可容纳人数相对有限。以河南新乡的一家救助机构为例，只能照管70-80个孩子。民政部门虽然有未成年人救助保护中心和儿童福利院，但不只是救助这一个群体，可以提供的养育人数不好估算。
大量服刑人员未成年子女还是散居在社会上由亲属照顾。从我们观察到的情况看，如果家里有祖辈和父辈亲属愿意承担监护责任，那孩子的生活状况应该说还是有一定保障的。

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【专家谈服刑人员未成年子女：针对不同类型儿童应出台细化政策】1月1日，渭南未保中心举行了一场新年联欢会，社工在带着孩子们做游戏。新京报采访人员韩沁珂摄
群体特征：有心理创伤，难逃社会标签
新京报：你提到服刑人员未成年子女主要有机构集中养育、在家庭散居两种养育形式，如何评价这两种形式？