理想与现实的差距（理想和现实之间的差距有多大？）理想与现实的差距（理想和现

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理想与现实的差距（理想和现实之间的差距有多大？）采访人员陈永报道 12月18日，中国足协发布了《关于进一步推进足球改革发展的若干措施》，堪称本届领导班子的行动纲领，其中，国足、联赛、联盟和青训四块引人关注，而引发热议的，正是这扩军计划。

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措施到2023年，中超扩大到18支参赛队，中甲扩大到20支参赛队，中乙扩大到30支参赛队左右。
解读其实，足协此前出台过一个扩军计划，即2020赛季和2021赛季，中甲扩军到18支和20支，稳定在20支；2022赛季，中超扩军到18支，稳定在18支；2019赛季，中乙扩军到32支，然后每年4支的节奏递增。
2019赛季，中甲和中乙按计划扩军到了18支和32支，但到了2020赛季，因为各种欠薪，扩军完全进行不下去，足协不得不暂停扩军，所以，中甲暂停了2021赛季扩军到20队的计划，中超2022赛季自然也不扩军了，事实上，中乙已从上个赛季的32支球队，缩编为20支。
按照目前的情况，中超、中甲和中乙，恐怕至少要稳定3年，才可以提出扩军，而且，这里面还存在一个顺序问题，首先，必须中乙球队数量增加，中甲和中超才有扩军的基础；其次，中甲和中超同时扩军并不合适，这样的话，很容易导致联赛质量进一步下滑。
从目前的情况看，中超收缩投入仍旧处于不稳定的状态，一些俱乐部出现了严重的困难，甚至有的递交了退出申请报告，中甲和中乙的情况也不乐观，所以，不排除2021赛季联赛开始前，继续有球队退出的情况发生，所以，扩军的基础，并不牢固。
综合来看，扩军是大趋势，但现实比较残酷，即便最乐观的估计，足协也需要在2021赛季继续观察职业联赛的生存和发展情况，如果2021赛季初没有或极少球队退出，也就是说，俱乐部相对稳定了，中乙球队（职业俱乐部，下同）能够实现稳定增长，那么足协可以在2022赛季设置中甲扩军条款，实现2023赛季20支球队的规模，然后，2023赛季设置中超扩军条款，实现2024赛季18支球队的规模。
更稳妥的方案是，2021和2022赛季继续观察，尤其是观察中乙俱乐部的稳定性，如果一切都向好，中乙球队连续、稳定增长，那么足协就可以在2022赛季末做出中甲和中超顺序扩军的计划，其中2023赛季是中甲（20队），2024赛季是中超（18队）。

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措施中国足协与新设立的职业联赛管理机构通过各自章程和双方约定明确职责，双方互派代表参与有关问题讨论和决策。职业联赛管理机构主要负责人由中国足协推荐。中国足协独家拥有中超、中甲和中乙三级职业联赛的产权和监督权，负责制定三级职业联赛的升降级制度、青训制度、职业俱乐部财务管理规定、球员薪资政策、球员注册转会制度和外籍球员政策。职业联赛管理机构拥有三级职业联赛的管理权、经营权和收益分配权，在俱乐部准入、竞赛组织、裁判管理、纪律处罚、争议解决、市场开发和收入分配等方面拥有管理自主权。
解读职业联赛管理结构，其实就是职业联盟，按照计划，足协和联盟互派代表，算是彼此监督。
重要的是分工方面，足协的“权限”包括升降级制度、青训制度、职业俱乐部财务管理规定、球员薪资政策、球员注册转会制度和外籍球员政策；联盟的“权限”则是三级联赛的管理权、经营权和收益分配权，包括俱乐部准入、竞赛组织、裁判管理、纪律处罚、争议解决、市场开发、收入分配。