新阶段要加快提升全社会人力资本( 二 ) 人才是实现民族振兴、赢得国

三是存在人力资本配置“结构性失衡”问题。从整体看，我国劳动力市场存在供需错配，人力资本供给侧与产业需求侧不相适应，“就业难”与“招工难”同时并存。从城乡区域间配置看，教育资源分布不均衡，人力资本水平差距大，农村和欠发达地区人力资本积累较为滞后。从行业间配置看，互联网、金融等行业吸引了大量人才，而一些先进制造业、生产性服务业则面临人才不足的困境，人力资本配置不能有效支撑经济体系优化升级。
我国人力资本存在的上述问题，是多方面原因造成的，本质上是经济社会发展中一系列深层次矛盾的反映，是发展不平衡不充分的重要体现。首先，人力资本培养体系不能完全适应经济社会发展需要。教育高成本、高投入与严峻的就业形势并存，基础教育、职业教育、高等教育在创新型人力资本、技能型人力资本培养体系上存在缺陷，教育质量参差不齐。其次，一些社会管理体制弊端和公共服务不足限制了人力资本提升。我国人才管理体制在人才评价、人才选拔、分配激励、人才流动等方面尚不完善，一定程度上影响了科研人员科技创新的积极性。城乡二元体制尚未破除，一些农业转移人口面临落户门槛，居住与就业稳定性较低，不利于低技能劳动者人力资本持续积累。基本公共服务均等化水平不高，对低收入群体人力资本提升造成制约。再次，经济体制改革不到位影响了人力资本提升和均衡配置。高水平社会主义市场经济体制尚未有效建立，迟滞了产业结构优化升级，先进制造业、现代服务业和现代农业未能带动更多高质量就业，在产业需求侧制约了人力资本供给质量提升。同时，要素市场化程度不高，国民经济循环不畅，也在一定程度上带来了人力资本在区域、产业、部门间配置失衡问题。
加快提升人力资本的主要思路
当前，我国不仅有提升人力资本的迫切需求，而且具备多方面优势和条件，正处在大规模开发人力资本的重要窗口期。要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，构建有利于人力资本提升和比较优势转换的体制机制，大幅提升全社会人力资本质量和水平，推动高质量发展。
其一，加大基础教育投入，加快提升教育型人力资本。基础教育是提升整个人力资本的奠基工程。应进一步增加基础教育经费，大力推动义务教育均衡发展，以县域为基本单元推进城乡义务教育一体化发展，加大对欠发达地区人力资本投入倾斜力度，不断缩小城乡和区域之间在人力资本水平和积累阶段上的差距。
其二，改革高等教育体制，加快提升创新型人力资本。办好高等教育是提升高端人力资本、建设创新型国家的关键。要紧紧围绕经济社会发展需要，以培养创造力和创新精神为导向，完善高等教育学科专业和人才培养结构布局，切实提升教学质量和办学水平，分类建设一流大学和一流学科，建设一批国际一流的国家科技创新基地，全面提升高等学校原始创新能力，提高创新人才特别是拔尖创新人才的培养水平。
其三，推动职业教育改革，加快提升技能型人力资本。职业教育是提升低技能劳动者人力资本水平的最重要渠道。要坚持以市场需求为导向，深化职普融通、产教融合、校企合作，推动专业设置与社会需求、学习内容与职业标准、教学过程与生产过程对接。切实提升普通劳动者特别是新生代农业转移人口的技能水平，贯通技术工人—技能人才—高技能人才—大国工匠的成长通道，推动更多低收入群体进入中等收入行列。