一文读懂电价大改革：“能涨能跌”影响几何？中国电力体制市场化改革迈出

中国电力体制市场化改革迈出了关键一步，在放开发电侧上网电价、用户侧销售电价方面取得重要进展。
国家发改委12日对外发布的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（下称《通知》）明确，有序放开全部燃煤发电电量上网电价，将燃煤发电市场交易价格浮动范围扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。工商业用户全部进入电力市场，取消工商业目录销售电价。
【一文读懂电价大改革：“能涨能跌”影响几何？】这将对高耗能产业产生较大影响。发改委价格司副司长彭绍宗12日在发改委发布会上回答第一财经采访人员提问时表示，对高耗能企业市场交易电价，规定其不受上浮20%限制，就是要让用电多、能耗高的企业多付费。其他工商业用户用电成本在总成本中占比总体较低，企业用电成本会有所增加，但总体有限。
反映在A股市场上，截至10月12日收盘，新中港、金房节能拉升封涨停板，赣能股份、杭州热电、深南电A、华通热力、节能风电、南网能源、内蒙华电等多只电力股集体拉升。
专家分析，此次改革特别强调保持居民、农业用电价格的稳定，对物价水平和通胀预期整体影响有限。
发改委价格司司长万劲松表示，改革核心是真正建立起了“能跌能涨”的市场化电价机制。从当前看，改革有利于进一步理顺“煤电”关系，保障电力安全稳定供应；从长远看，将加快推动电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场建设发展，促进电力行业高质量发展，支撑新型电力系统建设，服务能源绿色低碳转型，并将对加快推动发用电计划改革、售电侧体制改革等电力体制其他改革发挥重要作用。
全面放开发电侧上网电价
电力体制改革的总体思路是“管住中间、放开两头” 。价格机制是市场机制的核心，2019年发改委出台了《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》，将实施多年的燃煤发电标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化电价机制，各地燃煤发电通过参与电力市场交易，由市场形成价格。
“基准价+上下浮动”市场化电价机制的实施，推动了电力市场化进程，2020年超过70%的燃煤发电电量通过市场交易形成上网电价。此次改革在“放开两头”方面均取得重要进展，集中体现为两个“有序放开” 。
在发电侧，有序放开全部燃煤发电上网电价。我国燃煤发电电量占比高，燃煤发电上网电价在发电侧上网电价形成中发挥着“锚”的作用。目前已经有约70%的燃煤发电电量通过参与电力市场形成上网电价。此次改革明确推动其余30%的燃煤发电电量全部进入电力市场，将进一步带动其他类别电源发电电量进入市场，为全面放开发电侧上网电价奠定坚实基础。
在用电侧，有序放开工商业用户用电价格。目前，大约44%的工商业用电量已通过参与市场形成用电价格。此次改革，明确提出有序推动工商业用户都进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价。尚未进入市场的工商业用户中，10千伏及以上的工商业用户用电量大、市场化条件好，全部进入市场，其他工商业用户也要尽快进入。届时，目录销售电价只保留居民、农业类别，基本实现“能放尽放” 。
中电联发展规划部副主任韩放告诉第一财经采访人员，这次改革最大的亮点是放开燃煤企业和工商业用户全部进入市场，取消工商业用户目录电价，真正建立起“能跌能涨”、“随行就市”的市场化定价机制，更有效的发挥市场的资源配置作用。这是电力市场化改革迈出的重要一步，有利于提高产能和用能的效率，促进全社会能源资源的高效利用。