第二 ， 加强个人数据保护 。明确用户个人对数据的所有权 ， 只有在个人同意的情况下平台才可将数据用作广告等业务 。平台想获取用户同意 ， 必须以让用户有足够的外部选择权为前提 。如果平台在细分市场上一家独大 ， 用户离开该平台则不能获取相应服务 ， 那么平台就拥有了事实上的垄断权力 ， 用户即便同意平台使用自己的数据 ， 那也可能是“被迫选择” ， 而不是真正的自愿同意 。平台获取用户同意的方式 ， 必须足够清晰可见 ， 不能隐藏在广泛条款中 ， 例如使用弹窗等形式 。用户拒绝平台获取数据之后 ， 平台不能影响对用户的服务；用户同意平台获取数据之后 ，平台也不能给予用户不平等的优待 。个人具有数据转移的权利 ， 在一个平台上的数据可以转移到另一个平台上 ， 相应平台必须给予技术上的便利 ， 例如微信通讯录可以导入支付宝通讯录 。
第三 ， 规范平台使用数据的范围 。平台获取用户数据之后 ， 原则上只能用于获取数据的那个平台的那个业务 ， 不能用于其他平台 ， 也不能用于该平台其他业务 。例如 ，在游戏平台上获取的数据不能用于电商平台 。如果需要跨平台使用 ，那么首先要征得用户同意 ， 而且还要将此数据库对外开放 ， 其他平台也可以免费使用这些数据 。例如支付宝上获取的数据 ， 如果可以用于天猫 ， 那么也应该免费供京东使用 。这样就可以做到平台间的公平竞争 。当然 ， 这个免费公开使用必须以征得用户同意为前提 。涉及平台间的并购时 ， 原则上不允许数据合并使用 ， 除非获取用户同意 ， 而且还需要监管部门认定该并购不会对相应市场造成垄断 。
【智库论坛 | 规范数据使用规则，优化线上营商环境】第四 ， 以国家安全为底线 。个人用户具有数据的最终归属权 ，但面临国家安全时 ， 参照国际惯例 ， 有关部门可以在适当范围内使用 ， 如公共疫情防控、追查恐怖分子、追索失踪儿童等 。企业和平台获取用户同意后收集的数据 ， 不能跨国流动 ， 更不能存储到海外服务器上 。对违规者 ， 给予罚款、暂停数据传输或要求删除非法获取的数据、停业整顿等严厉处罚 ， 甚至追究当事人的刑事责任 。
作者单位：国务院办公厅行政司
本文刊于《中国发展观察》2021年第19-20期合刊
《中国发展观察》由国务院发展研究中心主管、中国发展出版社主办、中国发展观察杂志社编辑出版 ， 是以发展为主线、以经济为重点的综合性半月刊 ， 开设有战略、宏观、区域、世界、法治、社会、文化、前沿、产业、智库论坛等栏目 ， 具有较强的前瞻性、权威性、可读性 。《中国发展观察》在学术理论界、各级党政机关以及企业家阶层拥有广泛而稳固的读者群 ， 并被中国社会科学院、国家发展改革委等重要机构和中国知网、维普资讯等权威数据库列为核心期刊或来源期刊 ， 获评国家哲学社会科学文献中心学术期刊数据库“2020年度经济学最受欢迎期刊” 。
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来源：中国发展观察

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