塑造公正数字化转型②｜构建政府数字化能力的六个关键要素本文转自：澎湃新闻多年来

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多年来，经济合作与发展组织（OECD）坚持定期制作国际发展合作报告，聚焦讨论各类具有全球影响力的治理政策问题，以提炼最佳实践，促成有利于包容性国际发展的政策与行动变革。2021年12月21日， OECD如期发布《2021年发展合作报告：塑造公正的数字化转型》（下称《发展合作报告》）（Development Co-operation Report 2021：Shaping a Just Digital Transformation）。
报告认为，随着人工智能、物联网等新兴数字技术的飞速进步，数字化转型正在彻底改变全球经济和社会治理模式。然而，受限于碎片化的全球数字治理规则、相对薄弱的数字化基础设施，以及有待提高的民众数字素养等因素，广大发展中国家尚需要克服重重挑战，方能在数字时代站稳脚跟。因此， 2021年《发展合作报告》整合来自多个国家政府、国际组织、学术界、企业界和民间机构的专家观点与案例解析，就大力推动以人为本、公平公正的包容性数字化转型，支持发展中国家实现联合国可持续发展目标，促进全球繁荣与稳定的相关问题提出了政策建议。在此，我们摘选报告部分章节予以编译，从治理、经济、基建等维度介绍在全球新冠大流行背景下推进数字化转型的国际实践与政策趋势。此文为第二篇。

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评估数字政府包容性的5项指标信息来自《发展合作报告》
澎湃新闻王亦赟制图
建立功能完备、服务高效的数字政府是国家实现数字化变革的关键基础。当前，数字和数据技术正深刻变革传统经济和社会发展方式，对各层级政府的日常运作和公共服务也产生了重大影响。为适应新发展形势及应对新政策挑战，政府需要在数字技术、数据治理等维度实现从“电子政府”（E-government）到“数字政府”（Digital government）的转型，即从追求业务流程的数字化和信息化升级为以数据驱动的平台智能化与治理现代化。与此同时，鉴于公共服务直接面向大众，数据驱动下的政府治理也应秉持公平、普惠、便捷等特性，实现以人为本的包容性数字化转型。
在OECD《发展合作报告》（ Development Co-operation Report 2021：Shaping a Just Digital Transformation）的第十一章“ 实现从电子政府到数字政府的飞跃”（ Making the Leap from E-government to Digital Government）中，两位作者——来自OECD公共治理部的政策分析专家费利佩·冈萨雷斯·萨帕塔（Felipe González-Zapata）和玛丽亚娜·皮奇宁·巴尔比耶里（Mariane Piccinin-Barbieri）——依据OECD制定的“ 数字政府政策框架”（ the OECD Digital Government Policy Framework ，DGPF）所提出的“数字化设计”“数据驱动”“政府作为平台”“默认开放”“用户驱动”和“主动有为”这6个维度，解读了构建政府数字化能力的关键要素，为广大发展中国家的数字政府转型战略提供了经验参考和政策建议。
两位作者认为，当代数字政府的治理范式转变应当采取以人文本的整体政府方法（Whole of Government, WOG）, 通过采用数字技术与工具，以数据驱动的方式重新思考和设计公共事务流程，构建更加开放和广泛参与的政府体系，实现数字包容。
OECD“数字政府政策框架”的维度1“数字化设计”（Digital by Design）具体指的是利用数字技术来重新思考和设计公共事务处理流程与系统，实现敏捷性、互操作性和政策连续性，并提供畅通的公众参与和沟通渠道。在数字政府建设方面表现较好的国家，大多都设立了专门机构来负责协调管理不同政策领域的数字化转型项目和投融资计划，同时还会设计保障公共服务同时在多个线上和线下渠道无缝运行的机制，确保没有公民因为数字技术使用不均衡或缺乏数字技能而被时代遗弃。