【深度】为保“棉花霸主”，美国用上明枪暗箭( 二 ) 【环球时报记者任重秦芮苑基

抗美12年，巴西赢得补贴争端
因市场主导地位不断受到挑战，美国棉花出口在全球棉花市场的份额一度从2004年的41.24%下降到2013年的26.70% ，而这一时期正是美国和巴西棉花补贴争端最为激烈的时期。
进入21世纪后，美国和巴西曾发生过一场长达12年的棉花补贴争端。2002年9月，巴西认为美国为其国内棉农提供约30亿美元的非法补贴，因此将美国诉诸世贸组织（WTO）。巴西全国棉花协会称，美国对本国棉农的补贴让美国棉花更具竞争力，增加了美棉在国际市场上的供应，让巴西产品在不公平条件下与美国竞争。2007年10月， WTO专家组作出有利于巴西的裁决，但美国不服并向上诉机构提出上诉。时任巴西外交部主管经济事务的副部长阿泽维多（2013年至2020年曾任WTO总干事）在2007年称， WTO的初步报告使巴西和不发达国家有力量在多哈回合谈判中，阻止富裕国家用农业补贴的方式保护其市场。2009年8月， WTO认定美国违反规则，授权巴西对美采取最高可达8.29亿美元的报复措施。为避免遭受贸易制裁，美国政府2010年同意建立一项基金，每年向巴西棉花产业支付1.47亿美元。受美国联邦政府削减预算影响，美政府从2013年10月开始停止支付这笔资金。2014年，美国调整棉花补贴政策，同意一次性向巴西棉花产业支付3亿美元资金，并为国内棉花出口商的出口信贷和担保设置上限；巴西则同意在美国现行农业政策下，不再向WTO就美国棉花补贴问题提起新诉讼，并放弃对美国采取贸易制裁措施的权利。回顾这场棉花战，巴西咨询公司BMJ合伙人雷纳塔称，巴美棉花争端中，巴西政府做了充分准备，如：针对知识产权领域进行国内立法，对违反WTO规则的经济体在知识产权领域增加关税；举行公众咨询；政府确定报复决议和日期等。雷纳塔称，巴西历来不支持发动贸易战，其愿望是促使美国的行为符合多边贸易规则。
英国乐施会网站称，巴西赢得与美国的棉花补贴争端的意义还在于，它揭露了欧美国家如何利用漏洞和伪造账目等手段，在发展中市场倾销产品、损害贫困的发展中国家农民的利益。另据《纽约时报》报道，英国曾迫使埃及和其他国家降低或取消对英国棉花的进口关税。
巴西农业部下属国家商品供应公司称，巴西是世界第四大棉花生产国和第二大出口国。巴西全国棉花出口商协会（Anea）的数据显示，去年7月至12月，巴西出口棉花超过160万吨。巴西棉花出口的主要目的地是中国，过去5年增长近6倍。巴西圣保罗大学应用经济高级研究中心称，巴西棉花价格受到产能、外部需求和汇率等多重影响。由于雷亚尔兑美元贬值，巴西棉花价格在国际上更具竞争力，生产者更愿意出口而不是内销。但巴西与棉花相关的产业同样受制于“良好棉花发展协会”这样的国际机构。巴西全国棉花协会的数据显示， 2018/2019年度，代表巴西75%大型棉花农场的312名BCI认证棉农，共生产202.7万吨“良好棉花” 。
印度棉协警惕来自美国的威胁
印度棉花市场在时刻警惕着来自美国的威胁。印度品牌价值基金会数据显示，印度纺织业占国内生产总值的5% ，工业产值的14% ，出口收益11% 。2019-2020财年印度棉花产量为3604万包，棉花和棉织品出口额为101亿美元。继农业外，纺织产业是印度第二大就业产业，解决直接就业5100多万人，间接就业6800多万人，其中还包括非技术类妇女。印度加大对棉花的政策性支持，却因棉花补贴问题与美国产生纠纷。