近年来 ， 内蒙古部分地方政府在招商引资、工程建设等方面 ， “画饼”问题突出 。一旦企业完成投资或项目建设 ， 有关地方政府许下的承诺 ， 就被以各种理由拖延兑现或不兑现 ， 甚至有些合同内容被法院认定为重大的违法行政行为 。对此 ， 内蒙古出台了一系列政策文件 ， 持续优化营商环境 。今年以来 ， 内蒙古自治区纪委监委通报了多起损害营商环境的典型案例 。并表示 ， 对类似问题 ， 今后将“发现一起 ， 通报一起” 。
政企合同中竟存违法承诺
近年来 ， 内蒙古部分地方政府为了吸引民营企业投资 ， 往往在政企合同中大包大揽地承诺：税费能减免、手续能便利、资源能配套……然而 ， 由于一些核心承诺不予兑现 ， 合同约定沦为吸引投资的“诱饵” 。
在内蒙古呼伦贝尔市新巴尔虎左旗（简称新左旗）投资的民营企业——义龙建设集团有限责任公司（简称义龙公司） ， 就接连遭遇此类情况 ， 上亿元投资换来一纸无效约定 。
新左旗地处内蒙古东北部 ， 这里冬季极度寒冷 。为进一步解决供热问题 ， 2011年6月22日 ， 新左旗与义龙公司签订了《阿木古郎镇集中供热项目建设协议书》（以下简称协议书） ， 约定由义龙公司负责投资建设供热公司 。
供热属公共事业领域 ， 投入大、回报低 ， 甚至可能导致亏损 。为让企业相信这个项目能够正常有效运转 ， 地方政府开始“画饼” 。
在协议书中约定了补偿方案：新左旗政府负责为义龙公司办理无偿配置位于阿木古郎镇南五一牧场处的1亿吨煤田 ， 以作为对乙方供热投资运营亏损的补偿 ， 并承诺负责办理相关手续 。
同时 ， 还约定了新建工程入网管线建设的内容 ， 即义龙公司负责建设连接主管线和换热站的支管线；入户管线由义龙公司作出预算 ， 开发商审核、付款 ， 义龙公司施工 。
这些看似美好的约定 ， 背后隐藏着巨大风险 。
义龙公司董事长赵忠义介绍 ， 该项目仅一期就投入1.7亿元 ， 从2012年10月开始供暖 。
建成初期 ， 当地集中供热面积和质量大幅提升 ， 一度赢得社会好评 。新左旗政府提供的数据表明 ， 为解决供热运行资金问题 ， 从2013年到2018年 ， 共向供热公司支付供热运行借款、公建取暖费、供暖补贴等1.9亿余元 ， 但并未介绍各项费用具体数额 。
对此 ， 赵忠义说 ， 借款迟早要还 ， 取暖费本就应该交 ， 至于供暖补贴 ， “我也不知道到底给我补了多少” 。
最关键的问题在于 ， 协议书的核心约定 ， 即配置煤田事项 ， 一直没有兑现 。为此 ， 义龙公司认为政府“耍”了他们 ， 加之后来新左旗委政府领导班子换届 ， 一系列矛盾愈演愈烈 ， 以至双方“争抢”管网 。义龙公司称 ， 大量小区未经允许和专业施工 ， 强行接入其供暖主管网；新左旗政府称 ， 当地需要新入网的小区均反映义龙公司入网费昂贵 ， 且其不具备投资建设管网能力 ， 考虑涉及重大民生问题 ， 故按规定通过招投标选择施工企业 。
争抢的结果导致部分地区寒冬时节供热不达标 。2018年10月下旬 ， 我国冬季最冷区域之一的呼伦贝尔市已开始全面供暖 ， 而新左旗政府所在地阿木古郎镇因政企“打架” ， 义龙公司直到11月下旬 ， 还有两台锅炉在检修 ， 导致镇区80万平方米小区供热不达标 ， 部分小区车库和走廊暖气管冻裂 ， 供热管网低温运行 ， 许多百姓经受了“雪上加霜”般的严寒 ， 在家里都得穿厚厚的棉衣 。

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