然而 ， 事实证明 ， 这只是“缓兵之计” 。项目部负责人王某反映 ， 时任旗长当时责成旗财政局给项目部支付了500万元后 ， 便再无进展；如今 ， 时任旗长已调走 ， 项目部被拖欠的2100万元工程款仍迟迟未支付 。
在呼伦贝尔市的县级市——牙克石市也有一家企业有类似遭遇 。
国润峰和热力公司相关负责人说 ， 他们的母公司——国润泰和（北京）投资有限公司2014年与牙克石市政府签订了《牙克石市兴安新城供热项目合同书》以及相关补充协议 ， 明确约定该项目为牙克石市政府的招商引资项目 。
采访人员查看这些文书发现 ， 在《合同书》中 ， 牙克石市政府承诺“保证2014年新增供暖面积不低于100万平方米 ， 2015年新增供暖面积不低于150万平方米” ， 如果新增的供暖面积低于上述面积 ， 则由牙克石市政府“按上述面积补齐接口费” 。同时 ， 在补充协议中 ， 牙克石市政府又承诺 ， 同意逐年为企业收取新联网供热建筑的接口费提供财政担保 ， 并为收取暖气费提供财政担保 ， “如未能按合同及时收到该费用 ， 则甲方（即牙克石市政府）承诺该费用由甲方财政予以支付” 。
在盖有牙克石市人民政府公章、牙克石市财政局公章的担保函上 ， 采访人员看到 ， 其明确注明“同意为牙克石兴安新城热源厂及供暖项目中2014年和2015年应收接口费和供暖费的支付提供财政担保” ， 担保金额为上述费用之和 ， 但不低于2.945亿元人民币 。
上述负责人说 ， 这些约定是吸引企业前去投资的核心条款 ， 然而 ， 2014年以来 ， 由于牙克石市兴安新城建设进度的原因 ， 供热面积迟迟上不去：2014年的供热面积仅20万平方米 ， 2015年增加到50万平方米 。至今 ， 该公司的供热面积仅有197万平方米 。
现实的严峻情况 ， 导致该公司持续亏损 。而牙克石市政府当年那些“美好的承诺”则没有履行到位 。据上述负责人介绍 ， 2014年以来 ， 牙克石市政府仅向该公司支付了1.4亿余元 ， 远低于牙克石市政府根据合同约定应支付的2014年、2015年应收接口费和供暖费之和 。
内蒙古亮剑“画饼”恶习
追责问责绝不手软
北京市法大律师事务所合伙人李维等受访专家认为 ， 近年来 ， 个别地方“画饼招商”“画饼约定”背后暴露出的诚信缺失问题 ， 一直是破坏营商环境最大的毒瘤 。特别是对于一些地方“紧急”上马的项目 ， 在没有立项、没有方案的情况下 ， 个别地方领导“拍脑袋”搞建设 ， 找来承建企业 ， 告诉对方“先弄吧、先弄吧 ， 弄完就给你结算” ， 并信誓旦旦地保证 。此时 ， 一些养活着众多员工、靠承揽建设项目生存的企业往往会贷款垫资 ， 按照对方的口头要求“大干快上” 。
受访专家认为 ， 个别地方党委政府“画饼”招商 ， 伤害的不仅是企业 ， 也使当地营商环境走向泥淖 ， 整个经济社会发展都受到影响 。地方政府的诚信指标 ， 是一个地方营商环境好坏的重要“晴雨表” 。而营商环境则是发展环境的重要内容 ， 是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现 。

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