这个“脚印”属于谁？大数据“杀熟”如何防？来看上海数据条例的硬核条款数据作为新型生产要素

文章图片

文章图片
数据作为新型生产要素，被列为比肩土地、劳动力、资本、技术的“第五要素” 。而数据时代所带来的困惑亦不少，比如用户在平台上的数据属于谁？大数据杀熟下的价格“差别待遇”如何避免？杜绝水电煤等数据可以用作公共数据吗？
今天（25日）上午，市十五届人大常委会第三十七次会议表决通过了《上海市数据条例》，将于2022年1月1日起施行。
这部数据立法颇考验立法者的智慧与尺度：如果过于保守，不利于数据的共享、流通和利用；如果过于超前和开放，个人信息的隐私保护是绕不开的问题。
如何在满足安全要求的前提下，最大程度促进数据流通和开发利用、赋能数字经济和社会发展？这部前瞻性法规试图解题。
这个脚印属于谁呢？
数据，被称为“二十一世纪的石油” 。那么，谁拥有这个数字经济时代的“石油”呢？这涉及数据权属和利益分配问题。
上海法院曾审理一桩大众点评诉百度不正当竞争案。百度公司未经许可，在“百度地图”和“百度知道”中大量使用来自大众点评网的信息，法院认为其实质性替代了原网站，具有不正当性，判决百度构成不正当竞争。而百度也振振有辞，说大众点评网的点评不是网站写的，而是用户写的。
平台上的数据到底属于谁的？清华大学法学院院长申卫星认为，这涉及用户所有权与企业所有权之间的关系。新浪微博认为自己搭建平台才成就了大V ，大众点评认为自己搭建了平台才吸引了人们聚集。可是对用户来说， “大雪地里留下脚印，遇到太阳就化掉了，但照相机的发明让脚印得以保留——那这个脚印到底是谁的呢？”
采访人员注意到，在地方立法权限内，从数据权益保障的角度出发，此次立法明确了各类主体的数据权益保护机制：明确本市依法保护自然人、法人和非法人组织在使用、加工等数据处理活动中形成的法定或者约定的财产权益，以及在数字经济发展中有关数据创新活动取得的合法财产权益。
“立法所要解决的不是程序性地进行数据开发，而是激发数据这第五要素的活力。”市人大财经委办公室副主任张震说，数据的权属和利益分配，这正是“第五要素”未来实现经济价值的重要基础。
个人信息保护遵循“知情同意”原则
不少人都有这样的体验：去餐厅吃饭，被要求扫码点餐，有的还必须填写姓名、出生年月、手机号码等信息；有时候想下载一款App ，需要开放一大堆个人隐私，比如允许授权打开相册、允许打开通讯录、允许开启定位等……
个人信息保护的社会关注度极高，数据如若实现广泛的市场化流通与应用，会不会带来个人信息被滥用？此前审议中，不少委员认为，数据处理者必须确保自然人的知情权。
这次立法回应了社会这一关切。市人大常委会法工委主任阎锐说，本次立法专门设定了“个人信息特别保护”一节，明确自然人对涉及其个人信息的数据，依法享有知情、更正和删除等权益。
比如条例第十九条明确，基于个人同意处理个人信息的，应当保证个人在充分知情的前提下自愿、明确作出同意，不得通过误导、欺诈、胁迫等违背其真实意愿的方式取得同意。处理者在提供产品或者服务时，不得以个人不同意处理其个人信息或者撤回同意为由，拒绝提供产品或者服务。另外，个人发现其个人信息不准确或者不完整的，有权请求处理者更正、补充。