1个孩子，2万字档案，300页指南：服刑人员子女政府救助网络( 二 ) 一排大红灯笼挂在黑板前

父亲入狱、母亲失联、奶奶病逝后，李阳就寄养在二伯家。一家五口人全靠二伯一个人打工挣钱，生活拮据，李阳得到的照料非常有限。因为父亲服刑，他在学校里也被孤立，很难交到朋友。
2013年8月，渭南未保中心的社工第一次见到李阳时，他显得格外瘦弱。社工认为他当时处于监护缺失和留守的状态，需要介入救助。不到一个月后，他住进了渭南未保中心，并到市里的学校就读。
渭南未保中心是渭南市民政局主管的救助机构，2011年成立之初是为了救助流浪儿童。近年来，随着未成年人保障政策的完善，这里也为困境儿童、留守儿童及服刑人员未成年子女等提供救助保护。
事实上，李阳在2013年入住未保中心时，国家对事实无人抚养的服刑人员的未成年子女还没有明确安排。直到3年后，国务院发布《关于加强困境儿童保障工作的意见》，提到对于这一人群，执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构提供监护。
2019年，民政部、司法部等十二部委联合发布《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，明确将事实无人抚养的服刑人员未成年子女纳入保障范围，再次提到要充分发挥未成年人救助保护机构等服务平台的作用，提供养护和临时照料等关爱服务支持。
也是在同一年，民政部新设儿童福利司，儿童福利保障工作在民政内部由原来的多头管理，统一归口到一个司局。各地民政部门也进行了相应调整，有专人负责儿童福利工作。
随着政策的不断完善，越来越多和李阳情况类似的孩子被纳入民政的未成年人救助保护范围。去年12月，李阳已经成年，但考虑到高三需要稳定的生活环境，他依然住在未保中心。
在中心里，李阳和两个室友同住在一间宽敞的宿舍里。他平时住校，只有周末会返回这里。床铺是淡蓝色，墙上印着小猴子荡秋千的图画，一侧柜子上摆着盆栽和小恐龙毛绒玩具，墙上还贴着他们获得的奖状。
近年来，全国很多地方都建起了未保中心。民政部《2019年民政事业发展统计公报》显示，截至2019年末，独立未成年人救助保护中心已达202个。这一数字仍在快速增长。
除了住在未保中心，也有部分服刑人员未成年子女仍然住在自己家中，由政府部门评估孩子及其家庭的实际困难，提供相应的经济、心理或教育援助。

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2020年12月30日，渭南未保中心男生宿舍，墙上贴着孩子们得的奖状。新京报采访人员韩沁珂摄
入户排查：找到需要帮助的孩子
一个需要救助的孩子被发现的方式有很多种：热线电话、街道、社区报告……而对于服刑人员未成年子女来说，司法部门提供的名单和基层儿童工作者的报告是最主要的途径，牛元媛说。
近年来，陕西省民政厅曾多次与司法厅合作，对事实无人抚养的服刑人员子女进行排查。乡镇政府（街道办）的儿童督导员和村（居）民委员会的儿童主任是入户排查工作的主力军。
2016年，国务院下发《关于加强困境儿童保障工作的意见》，要求村（居）民委员会设立儿童福利督导员或儿童权利监察员，负责困境儿童保障最基层的日常工作。2019年，儿童督导员和儿童主任的职责在国务院的《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》中被进一步明确。
宝鸡市金台区某街道干部文静是在2020年4月成为儿童督导员的，她第一次参与摸排时就遇到了麻烦。