智库论坛 | 产业创新生态圈的治理特征及政策要点( 四 ) 作者：张文魁我国经济增长越

第一，是产品上市前技术的研发合作与合理竞争政策。即使在创新生态圈内部，企业之间仍然可能存在不信任、猜忌以及责任和利益冲突，因此，生态圈的自发合作机制尽管非常重要，但政府适度介入也可以发挥良好作用。政府有意促进产品上市前的研发合作，可以消除企业之间的相互猜忌；政府介入还相当于增信，可以缓解首批客户和潜在客户的疑虑和犹豫心理。但是，政府如何把握分寸十分重要。政府应该避免其行为成为一个隐含的无限担保，以免伤害市场机制，同时还要防止这个生态圈构筑进入壁垒或形成事实上的垄断。政府不但应该保障来自于特定生态圈之外的竞争，也应该允许生态圈内部的企业之间保持合理竞争。
第二，是知识产权界定与分配政策。产业创新必定涉及大量的知识产权问题。尽管企业之间可以自己界定和分配知识产权，但是，政府事先划定清晰的知识产权界定原则，可以避免大量的纷争和内耗。产业创新生态圈是一种复杂的体系，联合与竞争相互交织，创新进程动态变化，企业和机构自己很难完全应付这些情形。政策应该确立产业创新生态圈的知识产权原则，就是既要保护产业创新的利益，又要防止这种利益的无理化。
第三，是制式与标准选择政策。统一制式和标准无疑可以防止租金耗散效应，获得规模收益递增效应，减少产品全周期成本。但是，应该明白，这是一个难题，不选择不行，选择错了更不行。产业创新的生态圈化，一方面可以形成更大合力促进创新活动，另一方面也会使创新竞争更加惨烈，居于下风的其他生态圈及其成员将陷入更加惨淡的境地。信息产业从3G到4G、5G的发展过程中，就一直伴随着制式与标准的选择难题。一些国家的政府在这方面出现过失误，代价十分巨大，不仅新一代信息技术的应用落后于人，而且一些设备制造企业破产或被收购。所以，这不应该是典型的选择性产业政策，但政府又必须选择。政府更应该做的，是设定政策指南和政策标准。
第四，政府的研发补贴、创新需求鼓励和提前采购政策。对于生态圈的联合创新计划，政府可以适度进行研发补贴。补贴是一种赠款行为，勿须转为国有股份。许多重大创新在起始阶段的最大困难并不是技术瓶颈，而是对创新产品的市场需求的严重不足，这有产品本身不成熟、未定型而不好用的原因，也有社会认知和使用习惯等方面的原因。笔者曾经研究过创新需求鼓励政策，认为这样的政策特别重要，尽管有时难免会有一些政策缺陷和政策漏洞。对于生态圈重大的创新计划，政府应该适当实施需求鼓励政策，包括安排政府提前采购计划，以增强生态圈的创新信心和创新实力。由于这类政府行为很容易引起争议，为了防止利益输送和公共资金的无效低效使用，就应该设定补贴、提前采购、需求鼓励的政策标准和政策流程，并要进行严格的事前评估和事后审计。
第五，反垄断和不正当竞争行为政策。产创生态圈一旦成型，就可能形成所谓的护城河效应，产生排斥性，圈内成员也可能会以不正当方式来阻止圈外成员和新创企业的竞争。特别是圈主企业可能利用其强大的影响力，对圈内企业和圈外企业施加不当控制、实施不公交易。所以反垄断和不正当竞争政策必须介入。但是，即使在产创生态圈之内，并不都是市场份额占绝对主导地位的巨无霸企业，也会有规模很小甚至处于初创阶段的企业，并不能以企业规模来简单判定是否构成垄断。所以，对产创生态圈的反不正当竞争和垄断政策，要点应该是关注其经营行为而不是关注市场结构。这就要求政策具有较强的细致性和精准性，需要有各方面的专家参与讨论和评判。